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林民旺:“印度与周边互联互通的进展及战略诉求”
2019年06月04日  |  来源:《现代国际关系》2019年第4期  |  阅读量:554

自莫迪政府于2014年5月就职以来,它一直强调在印度境内外建立互联互通。一方面,印度越来越认识到这是一个内部连通性不足的国家。现在有必要通过加强国内互联互通和建设来弥补这一不足,以实现经济的持续快速发展。为此,印度在基础设施方面投入了大量资金,例如东北部和边境地区的道路。印度铁路部制定了一项庞大的铁路建设计划,海事部门还制定了Sagarmala计划,通过建设港口设施促进经济发展,旨在将港口与腹地的发展联系起来。莫迪的“数字印度”计划计划通过互联网连接超过10亿人。另一方面,南亚“一带一路”倡议的迅速推进间接刺激了莫迪政府为印度与邻国之间的相互联系注入新的动力。当时的印度外交大臣S. Jaishankar在2015年Raisina对话的演讲中强调了印度政府对与邻国建立互联互通的紧迫性的理解。他说,印度不能对其他国家的互连和互操作性视而不见,以此作为影响未来选择的一种方式。互联互通将在未来十年塑造亚洲国家和人民的未来方面发挥关键作用。

正是在这种背景下,莫迪政府将对邻近地区提出更优先的立场,并提出并加强了针对东南亚邻国的南亚邻国的邻居政策。 ActEast政策针对西海岸(西亚)(Link West)政策和中亚(Connect Central Asia)政策。尽管很早就提出并实施了许多互连项目,但由于印度政府的行动能力和政治意愿的限制,它们并没有取得多大进展。莫迪政府上任后的关注和努力使印度在与邻国的相互联系方面取得了很大进展。印度互联战略的进展及其背后的深刻考虑以及对中国的影响都是值得中国关注的重要问题。

一、印度与周边互联互通的新进展

自2014年5月莫迪成为印度总理以来,印度大力推动邻国的互联互通和建设,并在邻国政策,东方政策,西联政策和中亚政策等方面取得了重大进展。

一是邻国第一政策下的互联互通进程。在总理就职典礼上,莫迪邀请南亚邻国领导人参加该小组,然后首次访问不丹,并访问了尼泊尔,斯里兰卡和孟加拉国等邻国,证明他们把南亚邻国的外交放在第一位。这项政策被称为“第一邻国”政策,促进南亚互联是这一政策的重要目标。

早在2013年4月19日,孟加拉国,不丹和印度就在孟加拉国达卡举行了第一次三方会议,重点讨论了互连和过境运输问题。南盟峰会于2014年11月受挫后,孟加拉国,不丹,印度和尼泊尔(BBIN)的互联互通和合作机制开始形成。 2015年1月,这四个国家在新德里举行了第二次专家会议,分为两组:水资源管理和水电资源,以及互连和过境运输。第一组讨论了水电能源和电网连接的贸易,第二组讨论了机动车辆和火车的连通性。 2015年6月15日,四国在廷布正式签署了《BBIN机动车协议》(BBIN汽车协议)。随后,孟加拉国,印度和尼泊尔的议会先后通过了该协议。

然而,这项协议在不丹遭遇挫折。 2016年5月,不丹国民议会通过了一项协议,但在提交给不丹国家委员会时遇到了挫折。 2016年11月,不丹国家委员会以13票反对,2票赞成,5票弃权否决了该协议。不丹的国内协议颇具争议,主要担心如果其他国家的卡车能够进入不丹,它将给不丹带来更多的机动车污染和环境破坏。 2017年4月,不丹政府表示不会批准《BBIN机动车协议》,并要求其他各方继续推进而不等待不丹。印度外交部发言人表示,“所有成员都无法适应所有问题。”从那以后,这个协议已经改变。由于该协议包括客运和货运部分,双方已就客运达成协议。但是,出货量存在差异,需要重新谈判。印度要求两者在生效之前通过。这导致延迟执行该协议。同时,除了合作机动车外,BBIN还在努力继续推进电力和水管理方面的合作。

二是东进政策下的互联互通。 2014年11月13日,当印度总理莫迪出席第九届东亚峰会时,他正式提议将印度的东望政策转变为东京政策,以部分回应美国对印度的呼吁。东南亚的关系已经上升到更高的水平。东京政策的核心是印度与东盟国家的合作。根据印度外交部长斯瓦拉伊在印度 - 东盟第九次德里对话中的说法,它可以归结为三个C,即商业。连通性和文化。互联互通与经济和贸易处于同一地位。

印度支持与东盟的互连,并支持《东盟2025互联互通总体规划》。根据东津政策,印度正在推动与东盟早日签署《印度—东盟海上运输协议》和《印度—东盟航空服务协议》,但尚未达成最终协议。印度 - 缅甸 - 泰国三方道路和卡拉丹多式联运项目(KMTTP)的进步反映了印度取得的重大进展。

2002年,印度政府提议建设印度 - 缅甸 - 泰国三方公路,计划于2016年完工,但由于缅甸的内政和资金进展缓慢。 2008年4月,印度与缅甸就卡拉丹多模式多式联运项目签署了协议。建设始于2010年,计划于2014年完成。但是,由于资金和规划问题,进展缓慢。在莫迪政府上任后,它为这两个项目提供了强有力的推动力。

2016年,印度主动帮助缅甸在缅甸修建69条道路和桥梁,以加快中国联通的整个进程。与此同时,你也将反对东京政策与泰国的西部政策。 2016年6月16日至18日,当泰国总理巴渝访问印度时,两国同意加快印度 - 缅甸 - 泰国三方高速公路的建设,并开始谈判《航空服务协议》(航空服务协议)。与此同时,这三个国家也正在谈判签署印度 - 缅甸 - 泰国汽车协议(MVA)。

对于卡拉丹多式联运项目,莫迪政府在2015年修订了资本预算并增加了投资。大部分项目已陆续完成。预计将于2019年全面完工并开始使用。2018年10月,当印度外交大臣Viay Gokhale访问缅甸时,两国签署了一份备忘录,指定一家私营公司经营和维护实兑港,即百里湾河运输终端和其他设施。与此同时,印度还在缅甸实兑港设立了经济特区,以加强印度对缅甸的投资。

三是西联政策下的互联互通。印度和波斯湾一直有广泛的经济联系,近700万印度工人在海湾地区赚取外汇。然而,由于与巴基斯坦的关系不断发展,印度没有通过西北部的巴基斯坦获得过境权,与中亚和西亚的经贸关系也受到了阻碍。前印度总理曼莫汉·辛格在其第一任期内提出了西部政策,强调了中东对印度能源安全的重要性,但由于印度的内部制约因素而无所作为。在任命之初,莫迪明确表示,印度外交不仅要看东方,还要看西联汇款。最大的突破是推动伊朗Chahbahar港口的建设。

印度推动Chabahar港建设的想法已经存在了很长时间。 2003年,印度和伊朗首次提出在Chabahar港建造Shahid Beheshti港口的计划。自2005年印度和美国达成民用核协议以来,印伊关系逐渐冷却,印度甚至两次就伊朗核问题投票反对伊朗。越来越多的美国对伊朗的制裁导致了这个港口建设计划的长期搁置。

伊朗局势的变化,特别是2015年《伊朗核协议》,为印度的西联盟政策提供了一个外部机会。 2015年5月6日,当印度公路和航运部长访问伊朗时,双方签署了一份价值1.95亿美元的谅解备忘录,用于建设查巴哈港。 2016年5月22日至23日,莫迪对伊朗进行了为期两天的国事访问。这是15年后伊朗再次访问伊朗总理。最引人注目的是两国的发展和运作。巴哈尔港的一系列合作协议。印度进出口银行和伊朗港口及海事组织签署的一份备忘录澄清说,印度将投资1.5亿美元建设查巴哈港。与此同时,印度进出口银行还与伊朗中央银行签署了一份贷款确认书,确认伊朗可以向印度银行借款300亿卢比,用于进口Chabahar港口的铁路。印度铁路建设公司和伊朗运输基础设施建设发展公司签署的备忘录规定,印度铁路建设公司将为建设查塔哈尔港至扎黑丹铁路线提供必要的支持。为此,印度铁路建设公司预计注资近16亿美元。这次访问的另一个重大突破是阿富汗,伊朗和印度的签署《建立查巴哈尔运输与过境走廊的三方协定》。关于建设这条过境走廊的协议具有重要的战略意义。 “这将改变该地区的历史进程,促进该地区商业贸易畅通无阻,资本和技术的流入也将形成Chabahar的新工业基础设施。与此同时,阿富汗将拥有“稳定,高效和友好的贸易渠道”。

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