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沈国兵:霸权的操作技术:特朗普政府“极限施压”策略剖析
2019年05月16日  |  来源:《人民论坛·学术前沿》2019第5期(下)  |  阅读量:915

【摘要】特朗普政府的外贸政策概念包括美国的利益优先权,国家安全和“极端压力”观点,并没有“政治正确”观点。特朗普政府与中国贸易摩擦的新趋势——从摩擦谈判到协议文本的讨论再到经贸摩擦的加剧,中美经贸磋商遭遇了巨大的挫折和挑战。特朗普继续坚持“极端压力”的价值观,为此目的,肆无忌惮。美国继续通过经济和贸易摩擦向中国施加压力的手段是:进口关税,继续维持和威胁增加或扩大对中国的进口关税;技术遏制方法,不断增强知识产权保护力度,遏制技术转移到中国;通过操纵手段,美国将有力地加入贸易协定中的汇率规则,并迫使中国单方面承诺货币不会贬值。中国未来将面临外部失衡调整的巨大压力;重建新的贸易规则,继续吸取和聚集力量重建新的全球贸易秩序的愿望将使中国经济处于严峻形势。在此基础上,我们提出了五个决策建议,以应对中美贸易摩擦的新趋势。       【关键词】中美贸易摩擦进口关税技术遏制定罪汇率操纵重建新贸易规则       【中图分类号】F11 [文件识别码] A

【作者简介】沉国兵,复旦大学世界经济研究所副所长,经济学院教授。他的研究兴趣包括世界经济,中美贸易和国际金融。主要工作是《中美贸易再平衡:美元弱势调整与中国显性比较优势》《美元弱势调整对中国外贸发展影响研究》《与贸易有关知识产权协定下强化中国知识产权保护的经济分析》,依此类推。

在2019年5月5日,特朗普通过Twitter发布了两条推文,表达了他对中美经贸谈判进展的不满,声称他将从5月10日开始从中国进口2000手。关税税率(10%)达到数十亿美元商品美元增加到25%。因此,5月10日,美国贸易代表赖特菏泽发表了关于第301号行动的声明,“根据特朗普总统的指示,美国将中国进口约2000亿美元的关税水平从10%提高到25%。总统还下令我们开始对几乎所有从中国进口的剩余产品征收关税,这些产品价值约3000亿美元。“ [1]因此,特朗普政府对中美经贸谈判的态度已基本逆转。在这种新形势下,我们需要对特朗普的对外贸易政策进行系统分析,并找出可以资助的政策建议。

特朗普政府外贸政策观:美国利益优先、国家安全和“极限施压”观

首先,特朗普政府根据美国贸易逆差率先提出了“美国利益优先”的观点。 2016年11月9日,唐纳德特朗普当选美国总统,12月11日,他在赢得大选后首次接受福克斯新闻采访,提出了中国的贸易政策和货币政策。严厉的批评。 2017年1月20日,特朗普正式成为美国第45任总统。那年3月31日,他签署了两份贸易行政命令,重点关注美国的贸易逆差。其中一项核心要求是评估双边贸易逆差。形成的主要原因。因此,特朗普政府依靠美国的贸易逆差和贸易不平衡来实现其“美国利益优先”价值,不断引发外贸摩擦。 “美国利益优先”概念主要包括:第一,支持美国国家安全政策的贸易政策;第二,减税以加强美国经济;第三,为所有美国人谈判贸易协定;第四,实施和维护美国贸易法第五是改革世贸组织多边贸易体制,以服务于美国的国家利益。 [2]

其次,特朗普政府以商业秘密窃取和技术安全为由夸大了“国家安全”的概念。 2017年8月14日,特朗普签署了一份行政备忘录,授权美国贸易代表罗伯特赖特菏泽调查中国是否涉嫌违反美国在技术转让领域的知识产权保护。 8月18日,赖特菏泽宣布,他将根据美国第301条《1974年贸易法》正式启动对中国在技术转让,知识产权和创新方面的调查。此外,自2018年3月23日起,美国决定对来自中国等国的进口钢铁和铝产品征收关税,原因是进口钢铁和铝制品威胁到“国家安全”。因此,特朗普政府利用“强制技术转让”和“窃取知识产权”等调查影响国家安全,并启动了“301国籍”和“232条款”调查,以讨论“美国国家安全”。概念。美国USTR发布的《2018特别301报告》声称“商业秘密窃取威胁,削弱美国的全球竞争力,并使美国的工作处于危险之中。窃取关键业务和国防技术的商业秘密也是美国的国家安全。构成威胁。“ [3]

第三,特朗普政府的对外贸易政策是“美国优先”的概念,辅之以“国家安全”概念,并没有“政治正确”的观点。 (1)美国还对欧盟和加拿大等核心伙伴发起经济和贸易摩擦,而不仅仅是支持中国。从2018年6月1日起,美国对来自欧盟,加拿大和墨西哥的进口钢铁和铝产品征收25%和10%的关税。美国将继续关注钢铁和铝制品进口的变化,并根据国家安全需要调整税收措施。因此,美国为传统盟友开创了先例,以便在贸易问题上寻求“美国的优先权”。特朗普于2018年6月22日表示,“鉴于欧盟对美国公司,美国公司和工人的长期关税政策和贸易壁垒,如果欧盟不减少或取消关税和壁垒,我们将对所有进口产品征税欧盟汽车。关税20%。“相应地,各方已采取对策:欧盟对2018年6月22日从美国进口的某些产品征收关税;从2018年7月1日起,加拿大的总价值包括钢铁和铝,对美国产品的报复性关税价值166亿美元。 (2)美国也对俄罗斯,土耳其和印度等新兴市场经济体发起经济和贸易摩擦,而不仅仅针对中国。在同一时期,美国违反了自由市场规则和WTO规则,并对俄罗斯,土耳其,印度和其他国家的钢铁和铝产品征收关税。在2019年3月4日,特朗普政府终止了印度和土耳其的“普遍优惠关税制度”待遇。相应地,俄罗斯,土耳其和印度也对美国商品征收报复性关税。因此,特朗普政府在发起外贸摩擦方面没有任何“政治正确性”。因此,我们不应该把中美经贸摩擦化为政治化。

第四,特朗普政府的对外经济贸易谈判追求“对美国的重要压力”和“最终压力”的概念,以达到目的,没有办法。首先,特朗普政府下的美国已退出TPP,巴黎气候协议,联合国教科文组织,《中导条约》等。其次,特朗普威胁要退出世贸组织甚至威胁退出世贸组织。改变WTO的一些规则,并试图将美国国内贸易法置于WTO国际规则之上。特朗普政府坚持“美国优先”的概念,坚持“利润优先”的统治,坚持美国,无利可图。事实上,在2018年2月28日,特朗普政府在提交国民议会的年度贸易报告的议程中明确指出,“寻求扩大贸易促进权,在2021年之前谈判或修改贸易协定,以使其公平和平衡;美国贸易法的实施和维护将继续使用美国法律提供的所有工具来打击不公平贸易;它将积极努力解决贸易不平衡问题,促进公平互利的贸易关系。“[4]根据CNBC报道,2019年5月11日,”特朗普告诉中国,现在将对贸易问题采取行动,否则它将在第二任期内面临一个“更糟糕”的协议。“[5]这凸显了特朗普在外贸政策领域追求”至高无上的利益“。特朗普政府坚持”极端压力“的价值观。外贸摩擦,并毫不犹豫地采取混合方式,限制威胁,寻求其预设。经济和贸易目标。

特朗普政府对华经贸摩擦新动向:从摩擦磋商到讨论协议文本再到摩擦加剧

中美贸易摩擦继续升级。虽然没有第三方进行调解,但中国和美国仍然存在障碍。他们经历了九轮高层次的中美经贸磋商和两轮中美贸易副部长级谈判。重要共识。但是,我们需要清醒地认识到,中美之间达成的一些共识是脆弱的。双方仍需保持高层沟通,积极寻求解决各自关注的经贸问题。 [6]

首先,中美在前四轮经贸谈判中进行的高层磋商正处于美国压倒性的需求和不可调和之中。他们充满了不确定性。中美第一轮高层经贸磋商(2018年2月27日至3月3日),双方进行了坦诚和建设性的讨论。双方认为,应该采取合作的方式而不是采取对抗的方式来处理两国之间的经贸摩擦。第二轮中美高层经贸磋商(2018年5月3日至4日),美国向中方提出了一系列过高的要价,导致咨询结果非常有限。第三轮中美高层经贸磋商(2018年5月17日至19日)虽然发表了联合声明,但仍被特朗普政府单方面打破。第四轮中美高层经贸磋商(2018年6月2日至3日)白白浪费。由于美方谈到这一点,中美经贸谈判充满了不确定性。中美前四轮高层贸易磋商表明,美国削减双边贸易逆差只是出现,遏制中国是其真实意图。

第二,中美两轮副部长级贸易磋商正在为更高层次的对话铺平道路。中美第一轮副部长级贸易谈判(2018年8月22日至23日)没有达成任何协议,应该为更高层次的对话铺平道路。双方就公正,平衡,互惠的中美经贸关系交换了意见。中美之间的第二轮副部长级贸易谈判(2019年1月7日至9日),每一次都发表了一份简短的声明,强调了国家元首达成的90天贸易谈判共识的落实情况。中国和美国于2018年12月1日。

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